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  近年来，我国开发区建造脚步加速。但是，部分区域不管本地实践，盲目推动各类开发区建造，呈现了“开而不发”的“空业区”，既违反了开展规律，也糟蹋了社会资源。

  圈而不建、占而不必，有些项目发动后长时间不开工，有些开展缓慢乃至成为“僵尸项目”。为何会呈现这些现象？

  从客观上看，一方面，这些区域大多缺少老练的工业根底，资金配套才能偏弱，引入人才难度较大；另一方面，相关开发区和属地行政区联系没有理顺，存在体系机制堵点，部分责任穿插，批阅流程杂乱，作业难以有用展开。当然，单个开发区的推动，也受到了市场环境改变、供需联系调整等外部要素限制。

  从片面上看，种种现象与“眉毛胡子一把抓”“捡到篮子里便是菜”的招商思想难脱关连。相关区域缺少前瞻性规划和协同性布局，现已发动的部分开发区工业关联性不强，企业依存度不高，难以构成一体化优势，形成了开发区“占地不少，产出不高”。

  “开而不发”的背面，折射出部分区域歪曲的政绩观和落后的开展观。一些开发区建造大而不妥，重显绩、轻潜绩，重眼前、轻久远，不尊重工业高质量开展规律，存在低水平同质化建造的预兆。此外，还暴露出有关区域管理才能短板，难以用变革的方法处理开展中的问题。

  开发区“开而不发”，不只容易形成招商引资烂尾，并且糟蹋土地资源。超低价出售工业土地，超规划超标准用地，项目用地装备失衡，盘活使用难度巨大。部分地方建造开发区好高骛远、贪大求全，为了将项目赶快收入囊中，乃至作出不实许诺，呈现了“虚伪开工”和“开票经济”等许多乱象。

  关于企业来说，超预期用地等优惠条件，的确有不小的吸引力。但是，等项目要真实落地时，才发现缺少相关配套，无法实质性推动，企业失去了开展机会。此外，单个企业借机囤地，拿到土地后再转让出去，从中白手获利，加重了土地资源糟蹋，发生极为恶劣的社会影响。

  开发区不只是经济功用区，也是要素集聚的立异区。要想真实发挥开发区效果，需求深化发掘和拓宽工业链上下游资源，差异化推动开发区建造，走出合适本区域实践的开发之路。

  上项目，有必要警觉“一哄而上”后又“一哄而散”。作为深化变革的试验田，开发区在经济体系建造、区域协调开展和工业高水平质量的开展等方面发挥了及其重要的效果。当时，开发区建造环境发生了深入改变，不宜再走单纯依托出资和要素驱动的老路，而要锚定特征，向变革和立异要盈利。

  “十五五”规划主张提出，标准地方政府经济促进行为。低效搁置的开发区怎么从头勃发活力？相关区域需“快刀斩乱麻”，勇于及时清退熟睡项目，从头引入有真实开发志愿和开发才能的企业；部分功用类似的开发区可整合优化、抱团开展。下一步，应在严控增量的根底上优化服务，进步查核的针对性和科学性，完善监督管理体系和退出机制，真实的完结开发区“既开又发”。（金观平）